用工荒催生“黄牛党”：介绍一人挣百元

利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。

现场执法人员介绍说，光伏发电项目需持电力部门审批意见和开发商的房产产权证明到城管部门审批，此例是黄陂区第一例资料不齐全擅自搭盖且被拆除的光伏发电设施投融资机制建立的基础之一是建立透明信用体系，需要尽快实现对光伏组件商情况、组件产品质量、开发商资质、项目发电量、地方政策变动等信息公开化、透明化，建立完善项目风险评估机制，为电站产权交易等新型分布式光伏项目融资机制的建立创造条件。

创新分布式光伏发电融资服务，建立具有借款资格和承贷能力的融资平台，推动分布式光伏资产证券化，探索项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。由于我国在2009年进行了增值税机制调整，从生产型增值税调整为消费型增值税，光伏发电项目存在6-8年增值税抵扣期，因此在2015年政策到期前，实际上几乎没有项目能从该政策受益。落实补贴政策，解决补贴拖欠问题光伏发电的补贴和限电问题是当前困扰光伏产业发展的两大关键因素，尤其是补贴拖欠问题，从下游的市场倒推到上游制造企业，对光伏全产业链都产生影响。十三五期间光伏发电市场将进入发展新阶段，根据《太阳能利用十三五发展规划(征求意见稿)》提出的目标，十三五期间光伏发电将达到每年约2000万千瓦的新增装机规模。根据《能源发展战略行动计划(2014-2020)》中提出的目标，2020年要在适度考虑煤电环境成本基础上，实现光伏发电与电网销售电价相当，因此应根据光伏发电成本情况和趋势，建立光伏发电电价逐年调整机制。

在光伏产业技术快速进步情况下，电价调整步伐略滞后于光伏产业发展形势和实际需求，造成大型光伏电站市场抢装、赶末班车的效应比较明显，典型如2011年底，2016年上半年也已开始呈现这一趋势。当前补贴拖欠的主要问题有两点，一是发电项目获得补贴资格的认定，到目前财政部的第五批补贴项目目录仅发放到2013年8月底前并网发电的项目，意味着其后并网发电的项目一直没有拿到电价补贴，最长的已有两年半之久，并且正在审核中的第六批补贴目录项目计划是在2015年2月底前完成并网发电，意味着仍有大批项目尚在门槛之外;二是补贴资金发放延迟。3.推动光伏发电进农村入农户，符合国家扶贫发展规划和要求。

另一方面，邵阳市光伏扶贫条件良好，累计日照总辐射量为1167.06kWh/m2/day，属于有利于发展太阳能产业的地区。(2)建立光伏扶贫户档案卡。一方面，它适合在农户中推广。根据湖南小明新能源科技公司及有关方面的意向，建议在邵阳市进行光伏精准扶贫试点。

奥巴马在2009年就公开表示：中国、印度、日本、德国，每个国家都在争先开发智能电网和能源利用的新途径，而赢得这场竞争的国家将在全球经济中处于领先。(4)组件及实时监控，可通过远程监控中心对整个电站中的每一台逆变器进行实时监控。

一方面，邵阳市扶贫工作任重而道远。1.什么是光伏精准扶贫模式?所谓光伏精准扶贫模式，就是以光伏电站为载体，以农户为单位，农户根据国家政策申请扶贫资金，同时以光伏电站作为质押、以电站的收益作为还贷来源向银行申请无息贷款，光伏企业负责光伏电站的设计、建设、运维以及保障光伏电站的发电量，电力局根据电站的双向电表所计电量并依据合同规定分别将电站收益分配给农户、银行以及光伏电站运维公司。2.搞好一个试点。李克强总理在此次会议上指出，淘汰落后产能，关停高耗能、高排放企业，会对增长带来影响，但其中也蕴含着很大商机，会为新能源、节能环保等新兴产业成长提供广阔空间。

1.推动光伏发电进农村入农户，是在国务院出台有关新能源政策的推动下逐步发展起来的。我们要善抓机遇，进退并举，控制能源消费总量，提高使用效率，调整优化能源结构，积极发展风电、核电、水电、光伏发电等清洁能源和节能环保产业，开工一批新项目，大力推广分布式能源，发展智能电网，逐步把煤炭比重降下来，尤其是要着力发展服务业特别是生产性服务业。对于光伏发电的政策方面，除了在补贴上予以优惠外，还在申请、备案、并网等多方面全范围覆盖解疑投资者们的顾虑，使得家庭分布式光伏项目建设逐步得到了投资者们推崇与实践。根据本课题组对湖南小明新能源科技公司及其他光伏企业的调查，推动光伏发电进农村入农户，也就是在实施光伏精准扶贫工程或模式。

我国能源获取的主要方式是煤炭，占到了66%以上。将其与十三五时期的扶贫脱贫工作紧密结合起来，确实是精准脱贫新模式的一种有益探索。

(3)安全可靠，系统直流电压不超过40V。分布式电站的监控系统可以起到能源路由器和管理终端的作用，推广带监控的分布式电站为能源互联网做好基础建设，通过监控非常容易掌握发电侧与用户侧的需求匹配，从而实现供需两端的平衡，提高电力资源利用效率。

因此，光伏精准扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显造血扶贫的特征。聚焦扶贫重点地区和重点对象，把能源扶贫着力点放到建档立卡贫困人口上，特别是丧失劳动能力和脱贫能力的贫困人口上，注重提高扶贫精准度。农户只需要闲置屋顶或空地即可，光伏运维公司负责解决光伏电站的所有技术问题，而电网回收发电量，有太阳就有收益，收益稳定，时间长达25年，普及面广。走顺流程，落实发电补贴资金，对光伏精准扶贫项目的顺利开展至关重要。对每一户扶贫对象，精确建立档案卡，包括：电站建设规模、电站建设时间、投运时间、月发电量、月收益、还贷情况、运维费用、自有收益等内容。(执笔：湖南发展研究中心绿色发展课题组专家王超)。

5.形成一个格局。同时，邵阳市在扶贫方式上也需要改变传统的输血式扶贫旧模式，积极打造造血式扶贫新模式，建立精准扶贫工作新机制，正在着手探索和部署这方面的工作，希望有限的扶贫资金发挥最大的扶贫效益。

采取超常规的办法，在资源开发、资金扶持、项目布局、补偿政策、共享机制等方面，切实向革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区倾斜。基于中国可再生能源在国家总体能源布局中占比极低的现状，大力发展光伏产业顺应国家大势，推广分布式光伏电站，优化中国能源结构，占领新能源的制高点，同时改善日益突出的生存环境问题，降低对不可再生资源的消耗，且不存在市场风险、技术风险。

全市统筹规划，全市贫困人口户数按25万户计，建设周期5年，每户投入建设资金5万元，总计统筹投入资金125亿元。由此可见，能源互联网是关乎未来能源发展的一个重要趋势。

根据国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号)，以及湖南省政府2014年12月29日印发的《关于推进分布式光伏发电发展的实施意见》，对使用湖南省内生产的太阳能电池板、逆变器等光伏组件、未享受中央财政补助且通过验收的分布式光伏发电项目，施行电价补贴;居民利用自有屋顶自建分布式光伏发电项目的，自发自用电量不纳入阶梯电价适用范围。结合在邵阳试点情况，就光伏精准脱贫模式的实施要建立一套如下的运营规则。(3)坚持改革创新的原则。2015年国家能源局发布了《国家能源局关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见(国能规划[2015]452号)》，意见确定了几大基本原则：(1)坚持目标导向的原则。

当然，这需要省委、省政府及相关部门与市州等单位出台有关政策措施。(1)统一规划，分步建设。

李克强总理关于光伏发电是扶贫的有效举措重要批示。将清洁、环保的光伏产业与我国7000万人脱贫的伟大战略结合起来，一方面，减少化石能源消耗，减少碳排放，优化人类生存环境，促进人类社会的可持续发展;另一方面，让我国7000万人彻底摆脱贫困的帽子，为全面迈进小康社会奠定基础，这将是一项伟大的创举!综合来看，实行光伏精准扶贫项目，打造光伏应用示范区域，符合国家大力发展新能源等政策导向。

基本的方案如下：(4)技术层面严格要求。2015年11月27日至28日中央扶贫开发工作会议上的要求：要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

因此，推动光伏发电进农村入农户，对于促进贫困地区经济发展和民生改善，同步迈向小康社会等具有多方面意义。精确地监控每一户扶贫对象的收益情况，切实看到扶贫的效果。一、推动光伏发电进农村入农户，既符合国家多项发展规划，又适合农村贫困地区的发展需求。(2)坚持精准扶贫的原则。

3.光伏精准扶贫模式具备在贫困农户中推广的条件，不存在风险。近些年来，一些企业积极响应中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的号召及湖南省委、省政府加快推进精准扶贫等工作部署，深入落实李克强总理关于光伏发电是扶贫的有效举措重要批示精神，积极履行企业社会责任，不断推动光伏发电进农村入农户，大力探索精准脱贫的新举措新模式，取得了一定的进展和成效。

4.落实好一批补贴。相比于传统扶贫模式，光伏精准扶贫模式具有如下明显优势：三、推进光伏精准脱贫模式的对策建议在调查过程中，课题组认为，十三五时期，推动光伏精准脱贫模式，对于绿色湖南建设及精准脱贫等各项工作具有重要作用，有必要带头实施光伏扶贫新模式。

(4)坚持因地制宜的原则。该模式不同于以往的扶贫模式，其基本要求是：农户作为申请单元，收益直接归于农户，避免了传统模式中农户很难直接受益的弊端，此模式可直接增加农户收益，起到脱贫致富的作用。